蒋锡昌云：“按：陈碧虚《道德真经藏室纂微篇》云：‘王弼本作惇惇。’是陈见王本作‘惇惇’，当据改正。按：‘政’、‘正’二字在《老子》有极大之区别，详见八章。简言之，圣人治国，有‘正’而无‘政’；俗君治国，有‘政’而无‘正’。何谓‘正’？清静无为是也。何谓‘政’？号令科条是也。明乎此，可知此‘政’与下‘政’不同。此‘政’指圣人清静无为而言，故当读为‘正’；下‘政’，指俗君号令科条而言，故当读如字。‘悶悶’，谓圣人无为之态度昏昏默默也。‘湻’即‘淳’字，‘醕’即‘醇’字。‘淳’，‘醇’，‘諄’，”‘偆’，‘蠢’，并为‘惇’字之假。《说文》：‘惇，厚也。’‘其政悶悶，其民惇惇’，言圣人清静无为，其态昏昏默默，故其民亦应之以惇厚朴实也。”
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